泉州召開“推進學前教育優質普惠發展”專題協商會
泉州市人民政府公眾信息網 www.yprrin.icu  2019-09-30 09:21  來源:泉州晚報  閱讀人次:1  【字體:

陳建通

黃軍紅

陳東華

黃梅蘭

張敏輝

謝承華

陳小冠

傅暉文

上官藍波

吳振東

曾雅茹

  步入新時代,學前教育要如何發力,才能回應群眾對“上好園”的美好期盼和多元需求?9月27日,在十二屆市政協常委會第十七次會議上,市政府、市政協開展了“推進學前教育優質普惠發展”專題協商。協商會上,市政協課題組作主題發言,亮出18條分析深入中肯、建議直指關鍵的良方,認為“幼有所育”關鍵在于堅持公益普惠方向、堅持公辦民辦并舉,重點要“擴資源、建機制、調結構、提質量”。

  隨后,11位市政協委員、民主黨派代表、專家激情“發聲”,圍繞“擴大優質普惠性學前教育資源有效供給、優化學前教育規劃布局、建立多元化經費投入機制、加強幼兒教師隊伍建設、強化學前教育監管、推進學前特殊兒童融合教育”等積極建言獻策。

  在緊湊的時間里,協商會直面問題找痛點,共商良策補短板,聚焦我市學前教育“普及普惠安全優質”發展。

  持續抓好小區配套幼兒園 疏通資源供給堵點

  ■陳建通 民盟泉州市委會主委

  規劃不到位、建設不到位、移交不到位和使用不到位……,這些現象目前在我市部分城鎮小區配套幼兒園建設中仍然存在。

  建議制訂城鎮小區配套幼兒園建設管理實施細則,健全發改、資源規劃、住建、教育等部門聯動管理機制,加強配套幼兒園規劃、土地出讓及園舍設計、建設、驗收、移交等環節的監督管理。對城鎮小區存在配套幼兒園緩建、縮建、停建和建而不交等問題的,在整改到位前,不予辦理竣工驗收。持續推進城鎮小區配套幼兒園專項治理,確保按照規定的時間節點整改到位。同時,要統籌解決歷史遺留問題,對現有小區幼兒園,可進行適度擴建增容。

  建立長效機制 “留”住編外合同教師

  ■黃軍紅 市政協常委、民建泉州市委會專職副主委

  隨著公辦園的持續增加,編外合同教師已成為學前教育隊伍的一支新生力量,但這一群體歸屬感不強、隊伍不夠穩定。

  建議制定編外合同教師管理辦法,提高工資待遇,落實“同工同酬”;建立長效管理機制,創新用人機制,積極探索編外合同教師擇優入編渠道。建立“編外幼兒教師人才庫”,以市、縣兩級人才服務中心為數據管理平臺篩選一批人才,委托當地教育部門實行動態、量化管理;探索面向縣域內“編外幼兒園教師人才庫”排名前列的教師單獨安排招錄名額、定向招錄,并參照 “三支一扶”大學畢業生做法給予加分。

  推進優質公辦園集團化辦學拓展優質學前教育覆蓋面

  ■陳東華 市政協委員、致公黨泉州市委會副主委

  我市公辦名園辦分園已達23個,以其“名園加分園、老園帶新園”等方式,快速擴大了區域內學前教育優質資源的覆蓋面。

  建議統籌考慮城鄉教育布局和學前教育優質均衡發展等因素,及時總結推廣我市優質公辦園集團化辦學的成功經驗,加強對集團化辦學管理體制和辦學機制的規范和指導,幫助解決集團化辦學過程中財政投入、設施建設、骨干師資配置、獨立機構代碼證辦理等難題,建立動態監管體系,因地制宜,積極推動“公辦總園+分園”“公辦總園+加盟園”等多種模式的探索與實踐。

  政府引導 鼓勵社會力量優質普惠辦園

  ■黃梅蘭 市工商聯代表、泉州安蘭教育機構負責人

  根據規劃,到2020年我市普惠性幼兒園覆蓋率將達85%。要實現這一既定目標,應加強政府引導,鼓勵社會力量共同興辦普惠性民辦幼兒園。

  建議鼓勵辦學質量較高、收費較高的民辦幼兒園轉為普惠園,引導高收費、高品質幼兒園騰出部分學位招收普惠班。支持企業參與普惠辦園,充分利用閑置且符合條件的廠房舉辦普惠性幼兒園或幼兒班;支持員工較多的企業舉辦普惠性幼兒園。相關部門應給予一次性獎補,在用水、用電、用氣等方面給予政策優惠,為社會力量創辦普惠性民辦幼兒園提供便利。同時,應制定統一的民辦幼兒園管理辦法,結合年檢等工作開展全面深入的檢查指導,避免檢查過多過頻繁。

  補齊短板 提升農村幼兒園發展水平

  ■張敏輝 永春縣政協副主席

  近幾年,我市仍有不少農村地區學前教育優質資源短缺、師資力量薄弱、經費保障困難、保教質量亟待提高、監管指導難到位。

  建議科學規劃,多措并舉,完善農村幼兒園扶持機制,財政性投入逐步向農村幼兒園傾斜,著力補齊農村特別是鄉村幼兒園規劃建設短板。整合鄉鎮資源,按照大村獨辦、小村聯辦的原則,增加鄉鎮中心園的數量,逐漸將部分小學附設學前班撤并成獨立園。提升農村幼兒園教師工資待遇,保障農村幼兒教師在進修培訓、評優評先、技術職稱評聘等方面的權益。創新培養模式,組織鄉村幼兒園教師專項培訓,健全農村片區教研機制,建立以鄉鎮中心幼兒園為主體的指導和服務網絡,提高農村幼兒教師的保教水平。

  強化政府主導 促進民辦學前教育優質普惠發展

  ■謝承華 市政協委員、農工黨泉州市委會專職副主委

  毋庸置疑,我市民辦幼兒園在學前教育事業中發揮了重要作用,但“短板”也明顯,監管體制機制不健全、師資隊伍整體素質亟待提升、部分民辦幼兒園過度逐利以及無證辦園等問題不容忽視。

  建議強化政府的主導作用,進一步明確民辦學前教育管理中的責任主體,加大政策扶持力度,建立民辦幼兒園升降級機制,完善民辦幼兒園教師職稱評聘、培訓進修、評優評先制度,進一步保障民辦園幼兒教師待遇,提高民辦幼兒園生均公用經費補助標準,構建順暢高效的聯合監管機制,穩妥推進問題園所、無證辦園治理,促進公辦、民辦學前教育協調發展。

  加大投入 完善普惠性學前教育經費保障機制

  ■陳小冠 市政協委員、民革泉州市委會委員

  目前,我市學前教育經費保障機制不夠完善,生均公用經費財政撥款標準尚未完全覆蓋普惠性幼兒園。

  建議強化政府主體責任,逐步加大普惠性學前教育財政性投入;按照“省市統籌、以縣為主”的學前教育管理體制,落實省定生均公用財政撥款標準,為普惠性幼兒園良性發展建立經費保障長效機制等;加大對普惠性民辦園的經費扶持,促進不同辦園體制的普惠園協調發展。同時,加強財政性補助資金的監管,建立調整和退出機制,督促和指導普惠性幼兒園規范財政資金的使用管理。

  強化培訓培養 提高普惠性民辦園師資素質

  ■傅暉文 市政協委員、臺盟泉州市委會副主委

  目前,我市普惠性民辦園幼兒教師缺口較大,流動性較高,培訓進修機會較少,教師資格證持證率偏低,缺乏中堅力量。因此,提升這支隊伍的整體素質勢在必行。

  建議支持我市師范院校做大做強學前教育專業,擴大優資輸出,加快“本土化”幼教師范生定向培養,聯合優質公辦幼兒園設立“二元制”師資培養試點項目。探索公辦、民辦教師統一管理制度,完善普惠性民辦幼兒園教師幫扶機制;設立教師培訓專項經費,依托師范院校和教師進修學校擴大師資培訓。讓普惠性民辦幼兒園教師在進修培訓、教育科研等與公辦幼兒園教師享有同等待遇和權利。

  聯動互動 協力破解中心市區入園難題

  ■上官藍波 豐澤區政協主席

  長期以來,我市中心市區優質幼兒園學位緊張,亟需統籌規劃,協力擴大優質學前教育資源供給。

  建議建立多管齊下、多措并舉、多方協作的學前教育推進機制。市、區兩級政府及相關職能部門要樹立“一盤棋”思想,強化市區一體意識,將發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要和增強中心市區聚集、輻射、服務功能的突破口;健全并落實由教育部門牽頭,住建、資源規劃、財政等職能部門密切配合、協調聯動機制,推進中心市區幼兒園布局專項統籌規劃,并納入市、區兩級教育發展布局總體規劃和城市控制性詳細規劃一并實施,使幼兒園建設與中心城區現代化發展格局、規模相協調,為中心市區入園“熱點”片區降溫。

  探索多元辦學 拓寬公辦園辦學新路子

  ■吳振東 泉州幼兒師范高等專科學校教授

  近年來,為持續擴大公辦學前教育資源,進一步提升優質園占比,我市積極探索公辦幼兒園多元辦學新路子。

  建議支持在泉高校等事業單位特別是擁有師范專業的院校發揮資源優勢,單獨或聯合舉辦普惠性附屬幼兒園;鼓勵有條件的國企舉辦普惠性附屬幼兒園,在解決職工子女入園的同時,也為附近群眾“敞開大門”;鼓勵和引導社會團體、教育機構及民間資本積極捐資或參與公辦園辦學;鼓勵有條件的國企借鑒兄弟城市的先進經驗,牽頭成立國企教育集團或教育發展有限公司參與普惠辦園。

  關注特殊兒童 加快學前融合教育發展

  ■曾雅茹 泉州師范學院特殊教育學院院長、教授

  我市特殊兒童融合教育越來越受關注。但是,普通幼兒園拒絕特殊兒童入園現象仍時有發生,提高普通幼兒園保教人員的特殊教育素養刻不容緩。

  建議整合我市特教資源,建立以特教院校為龍頭,特教學校教師為骨干,多部門聯合的融合教育支持系統;開展特殊兒童學習能力評估、入園安置爭議仲裁、融合幼兒園師資培訓、融合教育巡回指導等業務,為學前融合教育提供專業支持。

  同時,提高特殊兒童教育生均撥款標準,設立特殊教育專項資金;加強師資培訓,用3至5年實現融合教育幼兒園園長、教師和保育員全員輪訓,提升教師特殊教育素養,確保特殊兒童享受有質量的學前教育和康復服務。

  市政協課題組調研報告出爐

  18條“干貨” 助力更多幼兒“上好園”

  如何貫徹落實好黨的十九大提出的“在幼有所育上不斷取得新進展”?今年5月以來,市政協成立課題組,深入7個縣(市、區),召開了10余場座談會,并發動市各民主黨派、工商聯及各縣(市、區)政協開展協作調研。

  為協力推動我市學前教育普及普惠安全優質發展,更好地為群眾提供公平而有質量的學前教育服務,讓更多幼兒“上好園”,市政協課題組形成一份包含18條“干貨”的調研報告。

  1. 優化頂層設計,努力實現學前教育優質普惠目標。

  2. 抓緊清理整治,提高小區配套幼兒園移交使用率。

  3. 鼓勵多元辦學,支持有條件的企事業單位舉辦優質普惠性幼兒園。

  4. 盤活閑置資源,擴大普惠性學前教育供給。

  5. 立足地域實際,完善學前教育規劃布局。

  6. 推進名園辦分園,拓展優質學前教育覆蓋面。

  7. 細化城區布點,探索創辦微型幼兒園。

  8. 堅持多措并舉,提高幼兒教師的社會地位和待遇。

  9. 實現同工同酬,增強公辦園編外合同教師歸屬感。

  10.致力搭臺鋪路,助力幼兒教師專業成長。

  11.加大投入力度,健全學前教育財政經費保障機制。

  12.拓寬經費渠道,倡導社會力量關愛學前教育。

  13.多方籌措資金,緩解外來工子女流入地學前教育經費壓力。

  14.整合特教資源,為學前融合教育提供專業支持。

  15.加強師資培訓,提高幼兒教師特殊教育專業素養。

  16.落實監管責任,保障學前教育持續健康發展。

  17.實施分類治理,穩妥推進無證辦園專項整治。

  18.創新監管方式,提升幼兒園管理水平。

  拓 展

  建議探索創辦微型幼兒園

  在當日的專題協商會上,市政協課題組提出的“探索創辦微型幼兒園”建議,吸引不少關注。

  “針對我市存在部分老舊小區無配套幼兒園、新建小區未配套建設幼兒園、未按區域人口數預留新建幼兒園所需土地儲備等現狀,建議借鑒北京、廣州、深圳等地做法,探索和試行社會資本利用小區閑置房屋、集體用房和場地創辦微型幼兒園(6個班以內)。”市政協課題組負責人建議,研究出臺《社會力量舉辦社區微型幼兒園工作指引》或試行辦法,對舉辦條件、選址要求、園舍標準、設施設備要求、辦園規模等作出明確規定。探索在確保安全標準、衛生保健條件等重要前提下,實行“一園一策”,準予設置全日制、半日制或鐘點制幼兒園。同時,加強指導和監管,預防產生新的問題園所和無證辦園情況。

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